《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》发布

根据2026年1月人社部发布会信息，最新的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》将出台，本文特探讨一下其相关核心要点。

一、超龄劳动者是指哪些人

1、超过法定退休年龄

这是最根本的界定标准。简单来说，就是年龄已经超过了国家规定的退休年龄（通常男性60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，但随着延迟退休政策的实施，这一标准会逐步变化）。

这个既包括已经办理完退休手续、开始领养老金，但又被返聘或再就业的人；也包括因各种原因（如社保缴费年限不足）未办理退休手续，或者虽然达到退休年龄但从未参加过社保的人。

2、主要身份特征就是超龄了，但仍在“工作”

他们不仅仅是上年纪的老人，而且是受用人单位管理、从事有报酬劳动的人。

他们与用人单位之间形成的是“用工关系”。根据新规，这种关系虽然在法律定性上可能有别于标准劳动关系（如“劳务关系”或新规中提到的“用工关系”），但同样受到法律的规范和保护。

他们工作形式既包括在企业、机关事业单位全职或兼职工作，也包括从事餐饮、保安、环卫、建筑等行业的劳动。

3、特殊情况

（1）提前退休人员

如果是符合规定提前退休的人员，退休后被用人单位招用的，也依照超龄劳动者的规定执行。

（2）农民工群体

这是一个非常庞大的组成部分，很多农民工在达到法定退休年龄后，由于社保缴纳年限不足等原因，选择继续打工，他们同样是超龄劳动者的保障对象。

超龄劳动者和普通退休人员虽然都达到了法定退休年龄，但两者在社会角色和权益保障上存在本质区别。简单来说，普通退休人员是“退出劳动岗位，纯粹享受养老”；而超龄劳动者是“超过退休年龄，依然在岗工作”。

二、权益保障暂行规定的核心要点

1、明确劳动关系与协议要求

用人单位必须与超龄劳动者签订书面用工协议，明确工作内容、地点、时间、劳动报酬、休息休假、社会保险等核心条款，确立双方权利义务关系。

2、工伤保险全覆盖

用人单位需依法为超龄劳动者缴纳工伤保险（个人无需缴费），覆盖因工受伤或患职业病情形。此前超龄劳动者因无法参保工伤保险导致用工风险高的问题将得到解决。

3、劳动报酬底线保障

超龄劳动者正常劳动期间的工资不得低于当地最低工资标准，且需以货币形式按月足额支付，禁止克扣或拖欠。

4、工作条件与安全限制

禁止安排超龄劳动者从事高空、高压、重体力等危险作业及职业禁忌岗位；

工作时间需符合国家规定，一般不安排加班；若需加班，须遵守劳动法关于延长工时的限制。

5、争议解决机制

超龄劳动者与用人单位的劳动报酬、工伤等争议可通过劳动仲裁、诉讼或向人社部门投诉等途径解决，纳入法定劳动争议处理框架。

6、社保衔接规则

已享受养老保险待遇的超龄劳动者继续就业不影响其待遇；

累计缴费不足最低年限者，可选择个人续缴或由单位代缴养老保险。

三、“退休返聘”与“超龄劳动者”概念有何不同

（一）这两个概念在日常生活中经常被混用，但在法律和政策语境下，它们的涵盖范围和侧重点有明显的区别。

简单来说，“退休返聘”是“超龄劳动者”的一种主要形式，但“超龄劳动者”的范围更广。即退休返聘者是狭义概念，这是一个比较传统的概念，通常指已经办理了正式退休手续、开始领取养老金的人。而超龄劳动者是广义概念，这是一个更广泛的新概念，指所有超过法定退休年龄但仍在工作的人。它不仅包含已退休人员，还包含以下两类人群：

1、未办退休但超龄的。即达到了退休年龄，但因为社保没交够年限、或者还没来得及办手续，继续在原单位工作的人。

2、从未参保。即以前没参加过社保，超过退休年龄后为了生计继续打工的人（常见于灵活就业或低技能岗位）。

（二）关于法律关系

1、退休返聘者（也属于超龄劳动者一种）

关系相对明确。因为已经享受了养老保险待遇，根据以往的司法解释，他们与用人单位通常被定性为“劳务关系”（受《民法典》调整），而不是标准的“劳动关系”。

2、超龄劳动者

关系更加复杂多样。根据最新的政策趋势（如《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》），不再一刀切地认定为劳务关系，而是根据具体情况区分：

A、已领养老金者。 类似返聘，属于“不完全劳动关系”或特殊劳动关系。

B、未领养老金者。可能会被认定为“劳动关系”，享受更全面的劳动法保护（如必须签订劳动合同、工伤保险全覆盖等）。

（三）关于权益保障

1、退休返聘者（也属于超龄劳动者一种）

过去的保障重点在于“双方约定”（看合同怎么签），法律强制性保障较少。他们主要关注的是劳务费、商业意外险和医疗待遇衔接。

2、超龄劳动者

新规下，权益保障有了“兜底”。无论是否签了合同，只要存在事实用工，用人单位就必须承担劳动报酬、工伤保险、休息休假等底线责任。特别是工伤保险，新规明确要求单位必须缴纳，这是对返聘概念的一个重大突破。

写在最后：

综上，最新的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》明确了超龄劳动者的用工形式、劳动报酬以及社会保障，将其从“法外之地”引入“有序规范”。应该有很多人容易混淆“退休返聘”与“超龄劳动者”概念，二者概念只是包含关系，只需把握一点，即退休返聘者是超龄劳动者中的一种特殊情况即可。